Novembro de 2014
 
 

NÚMERO 249 - 10/11/2014

   CUTUDC / Novidades

  EXCLUSIÓN SOCIAL E POBREZA
 

Loitar contra a pobreza dende o ámbito municipal

Os dispositivos dos Estados do Benestar non lograron acabar coa pobreza nas sociedades opulentas occidentais. A pesar dos mecanismos de redistribución de rendas, os sistemas de protección social e unha ampla gama de servizos públicos que incluían os servizos sociais, a pobreza continuou afectando a unha parte da poboación excluída do mercado laboral e das prestacións públicas que se derivaban do traballo asalariado.

 

  • Noticias relacionadas

 

Nos Estados benfeitores, construídos nunha sociedade produtores marcada pola ética industrial do traballo, a protección social estaba condicionada á participación no mercado de traballo (Bauman, 1999). Para xerar dereitos, os homes en idade e condicións de traballar de cada fogar debían demostrar o seu compromiso co traballo industrial. Isto deixaba fóra dos mecanismos de benestar fogares e persoas excluídas de xeito máis ou menos permanente do mercado de traballo. Fogares monoparentais, persoas con enfermidades crónicas, persoas de minorías étnicas marxinadas por parte da sociedade maioritaria... formaban parte das filas dos e as pobres que as políticas socialdemócratas non conseguían sacar da súa situación de desvantaxe social. Converter "os pobres" en minoría social empurrou ás sociedades de "clases medias" da parte central de século XX a problematizar a pobreza. Da pobreza integrada, a que se asimilaba como un feito social habitual, pasábase á pobreza marxinal, un problema que había que corrixir (Paugam, 2007).

 

O corpo central dos servizos e prestacións dos Estados do Benestar tiña como destinatarios os traballadores asalariados e as súas familias. Sanidade, educación, prestacións por desemprego ou pensións de xubilación, considerábanse servizos que o Estado debía proporcionar á súa cidadanía. Non foi así cos servizos sociais. Con todas as súas variantes e malia tímidos intentos de convertelos no cuarto piar dos Estados do Benestar, os servizos sociais convertéronse no mecanismo de atención á pobreza marxinal (Bauman, 1999). En toda Europa, os servizos sociais facíanse cargo de intervir nos fogares que non reunían as condicións mínimas para o desenvolvemento dos nenos, de organizar a provisión de alimentos ás persoas sen recursos, de xestionar os equipamentos para aloxar persoas sen fogar, de xestionar as escasas prestacións económicas que recibían as persoas sen ingresos que non constaban como cotizantes do sistema.

 

Pola súa proximidade á vida cotiá e pola súa relación coa orde na vía pública os servizos sociais quedaron en mans das administracións locais, que ven como teñen que resolver os problemas sociais derivados de políticas que están totalmente fóra do o seu alcance. A raíz da desarticulación dos mecanismos de protección e da imposición do sentido común neoliberal, o Estado abandona o obxectivo de facer desaparecer a pobreza das sociedades ricas. Asúmese, de xeito explícito, que sempre haberá individuos marxinados dos beneficios do crecemento económico e trasládase a responsabilidade desta exclusión aos seus problemas individuais (Bourdieu, 1994). As contrarreformas neoliberais rompen o vínculo entre crecemento económico e benestar material por capas cada vez máis amplas da poboación (Bauman, 2014) e xeran dinámicas de marxinación e segregación territorial dos sectores menos favorecidos da actividade económica (Wacquant, 2010). As administracións locais e, nun sentido amplo, as cidades enfróntanse aos retos provocados polo crecemento do desemprego e a precariedade laboral, polo incremento do risco de pobreza en amplas capas da poboación, pola extensión das situacións de pobreza e de marxinalidade en zonas urbanas relegadas e estigmatizadas, pola debilidade das políticas de apoio ás familias, polas reducións das prestacións económicas non contributivas. Sen capacidade para incidir sobre as políticas macroeconómicas están suxeitos ás consecuencias dunha nova orde global na que os municipios dedican cada vez máis recursos á competición para atraer investimentos ás políticas sociais e relacionadas coa vida cotiá (Purcell, 2002).

 

Seguindo as receitas neoliberais, as respostas dos concellos ás interpretacións da cidadanía en materia de redución da pobreza limítanse á repetición do mantra da creación de emprego. O mellor xeito de reducir a pobreza é crear emprego e isto xustifica o desenvolvemento de políticas de promoción económica dirixidas a facilitar a actividade das grandes empresas no municipio. Cando unha administración local defende estar a levar a cabo políticas máis sociais, utilízase a proporción de gasto nos servizos sociais municipais como indicador. En liña co reducionismo economicista imperante, a cantidade pasa por enriba da calidade e, finalmente, se a proporción de gasto en servizos sociais aumenta ou mantense, que máis pode facer un Concello pola súa cidadanía ante as forzas da economía global?

 

A continuación propóñense liñas de acción na loita contra a pobreza que non dependen tanto da dispoñibilidade de recursos coma da asignación e priorización dos recursos existentes. Non é ningunha lista pechada. Só seis ideas que xorden da análise microsocial do impacto das políticas existentes nas vítimas dunha eiva que as elites renunciaron combater e erradicar.

 

1. Orientar as políticas de promoción económica e de emprego en sectores que xeren postos de traballo vinculados á economía de proximidade e formas empresariais cooperativas. Insistir en destinar recursos públicos en sectores de alto valor engadido, como a biotecnoloxía e as tecnoloxías da información e a comunicación, é útil para captar votos das autodenominadas clases medias que aínda aspiran a que as carreiras universitarias dos seus fillos culminen en postos de traballo de alta cualificación. Pero os postos de traballo que crean son altamente volátiles para que as empresas son doadamente deslocalizables, e non loitan contra o desemprego das grandes maiorías sociais. Utilizar os recursos públicos para promover a Economía Social e Solidaria ten unha repercusión directa na creación de postos de traballo estables, de calidade e para todos os estratos da sociedade.

< /o:p>

2. Construír pontes entre a administración pública e as iniciativas da cidadanía organizada. Están a xurdir iniciativas que buscan a satisfacción de dereitos sociais e económicos a través da autoxestión. A Obra Social da PAH ou as Redes de Alimentos son exemplos destacables. Sen entrar na lóxica da subvención e a institucionalización, un concello pode optar por criminalizar as formas de desobediencia organizada ou buscar mecanismos de coordinación de esforzos e complementariedades para garantir o dereito á vivenda e o dereito á alimentación.

 

3. Frear a mercantilización do espazo público. Cada vez é máis complicado desenvolver calquera actividade no espazo urbano que non sexa transitar en dirección a un lugar concreto ou consumir. Rúas e prazas convértense en centro comerciais a ceo aberto. Non se pode estar sen unha intención de consumo (coa excepción moi limitada dos nenos nos parques). Ao non dispoñer de capacidade de consumo, as primeiras persoas afectadas son as máis empobrecidas que ven limitado o seu dereito á cidade. A vivenda precaria ou o senfogarismo leva consigo pasar moitas horas na rúa. Facer a rúa espazo de encontro e non de persecución e fustrigamento, colabora na desestigmatización das vítimas da pobreza.

 

4. Romper radicalmente a lóxica de infantilización da pobreza imperante. A permanente sospeita de parasitismo social que o discurso político hexemónico mantén sobre as persoas en situación de pobreza non ten ningún apoio empírico para implica grandes prexuízos ás persoas que deben facer uso dos servizos sociais. Hai que priorizar políticas de transferencia de rendas sobre políticas de axuda en especies ou de transferencias condicionadas que implican despoxar ao fogar asistida da súa capacidade de elección e do seu rol de consumidora. Se o problema dun fogar é a ausencia de rendas ou a utilización do groso da renda dispoñible para pagar a vivenda, a administración debe evitar responder con comida para evitar afondar no proceso de descualificación social vinculado á experiencia subxectiva da pobreza.

 

5. Integrar os servizos sociais nunha visión máis ampla dos servizos ás persoas. No catálogo dos servizos ás persoas que prestan os concellos hai que non sofren o estigma dos servizos sociais e que son considerados servizos para a cidadanía. As gardarías públicas ou os fogares de anciáns, teñen unha consideración diferente pola opinión pública, en parte pola súa desvinculación do mito da pobreza como resultado dun fracaso persoal e laboral. Hai que evidenciar que todas as axudas á vida cotiá e as tarefas de coidado son políticas contra a pobreza e que establecer pontes entre servizos que permitan o contacto entre os "colectivos" de persoas usuarias contribúe a un maior dinamismo comunitario. Experiencias como os centros abertos onde persoas sen fogar realizan actividades con xubiladas ou mozos, ou gardarías en que os avós e avoas colaboran periodicamente, son exemplos característicos.

 

6. Dotar aos centros de servizos sociais de referencia con recursos específicos para a acción comunitaria. Permitir que se desenvolva un labor coidadoso de dinamización comunitaria entre iniciativas veciñais non institucionalizadas, entidades sociais e administración, é un investimento, non un gasto. Investimento en identificación de problemáticas e investimento en identificación solucións e recursos. A acción comunitaria esixe unha visión radicalmente democrática do funcionamento da administración pública e supón vencer moitas resistencias tecnocráticas, pero non se pode loitar contra a pobreza sen facer as vítimas protagonistas do seu propio proceso. Así mesmo, un bo traballo comunitario, pode facer funcionar a sempre reclamada pero nunca alcanzada cooperación entre escolas, servizos sociais, centros de saúde e residencias de anciáns.

 

O Estado neoliberal non ignora o crecemento da pobreza e das bolsas de marxinalidade. Xera un modelo de xestión da pobreza baseado na vinculación das axudas sociais ao seguimento de programas de inserción laboral nun ámbito de traballo altamente precarizado, estigmatiza e criminaliza as vítimas da pobreza xustificando unha intervención policial e penal sobre os barrios de segregación e sobre os colectivos tradicionalmente marxinados do emprego, e delega a responsabilidade pública na protección social dos individuos na filantropía privada, erosionando o discurso dos dereitos sociais e vinculante a atención á pobreza no voluntarismo.

 

As estratexias para facer fronte a esta ofensiva contra "os pobres" pasan por reforzar o empoderamento político das vítimas da pobreza, rompendo coa individualización dos problemas sociais e co sentimento de culpa e indignidade con que cargan as persoas que afondan no seu proceso de descualificación social. A marxe de actuación dos municipios ante a xestión neoliberal da miseria que chega de entidades estatais e supra-estatais non se limita á asignación de recursos económicos aos servizos sociais. Na cadea de decisións políticas e técnicas pódese optar por converter os recursos municipais nunha ferramenta máis de control e contención da marxinalidade ou nun piar do empoderamento das vítimas da pobreza en complementariedade coa cidadanía organizada.

 

Referencias

Bauman, Zygmunt. 2000. Traballo, Consumismo Y Novos Pobres. Barcelona: Gedisa.

---. 2014. A Riquesa D'uns Quants Beneficia a Tothom? Barcelona: Arcàdia.

Bourdieu, Pierre. 1993. A misére du monde. Paris: Edicions de Seouil.

Paugam, Serge. 2007. As Formas Elementais de La Pobreza. Madrid: Alianza.

Purcell, Mark. 2002. "Excavating Lefebvre: The Right to the City and Its Urban Politics of the Inhabitant. " GeoJournal 58: 99-108.

Wacquant, Loïc. 2010. Castigar a Los Pobres. El Gobierno Neoliberal de La Inseguridad Social. Barcelona: Gedisa.

 

[versió en català aquí]

 

 

 

 

 

 

 

 



CUT da UDC . SEMPRE DO LADO DAS TRABALLADORAS E TRABALLADORES

cutudc.com, 2009. Publicado baixo licencia Creative Commons DHTML Menu By Milonic JavaScript